12月9日至10日,全国人大常委会委员、全国人大华侨委员会副主任委员黄志贤

担任团长的代表团一行5人访问荷兰，慰问侨胞，了解侨情。带来了祖国与人民的

关怀和温暖。徐海燕会长、周建波名誉会长随同全荷华人社团联合会与其他社团

参与了接待会，并到机场迎接。

        9日（周一）下午，荷兰华人社团在鹿特丹“海洋乐园”联合举办接待会，并

就有关“回国创业、投资、养老、继承、子女教育、出入境等方面遇到的立法层面

亟待解决的问题”举行了座谈会。会长徐海燕、名誉会长周建波、常务副会长蔡金

业、会长助理陈天元、副会长陈建忠、副会长黄玮共6位代表本会应邀出席。

  座谈会上，徐海燕会长发言，“关于养老服务监护人、机构权益保护边界的法

律规范的建议”。

一、关于养老服务监护人

   老年人入住养老机构，在合同签署、老年人送医、突发事件处理中，往往需

要子女或其他亲属作为监护人，签署合同或取得其决策同意。目前，相关法律和政

策不明确，现实操作中相关的逻辑不清晰。建议人大对相关问题进行梳理、研究，

规范或指引。

1、对有独立民事能力的老年人，在入住机构、服务决定等，是否要必须取得监护人

同意？相应的法律权利与义务如何约定？

2、当前入住养老机构、确定护理等级和服务内容，需监护人同意。在监护人缺失、

无作为、老年人意见与监护人相左时，存在入住机构困难，服务要求和开展难以决

定，公民的自主权利被变相剥夺等；也使服务机构在服务开展中告知、决策时，很

难把握要求，并担心未经监护人同意而承担责任。

3、对于失智、缺失监护人、监护人不作为的情况下，如何建立有效的机制，保障老

年人权益和规范养老机构服务的要求。

二、关于机构权益保护边界

养老机构在服务过程中发生纠纷时，往往基于社会舆论、维护秩序的考量，结果“一

闹就灵”。近年来，老年人自杀、互殴、饮酒、吸烟、私自外出未遵守管理规范等，

由于自身原因发生的伤害事件，而采取在养老机构闹事、甚至布置灵堂等，时有发生，

导致服务不能正常开展、投资者顾虑重重。和当前为应对人口老龄化，鼓励社会资本

投资养老领域相违背。

1、要进一步明确养老机构服务要求与管理规范，保障服务老年人权益。

2、明确老年遵守的基本规范和规定，对因此产生的责任，承担边界。

3、需建立养老机构权益保护规定和公正裁决机制，对养老机构合理的权利、经营秩序

应予以立法保护。

养老行业的法律完善，不仅提高养老业服务水平，解决社会老龄化服务问题；也为广

大海外侨胞回国养老及其资金回归投资养老业，增加社会就业等有着重大的作用。得

到了人大华侨委员领导肯定与赞赏。

10日，访问团完成议程后返程。

本会编辑：Dctepa；审核：李锦仕